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中國(guó)南車集團(tuán)資陽(yáng)機(jī)車廠有著西部機(jī)車城的美譽(yù)。世紀(jì)之光為車城涂抹一層亮色；廠務(wù)公開如陽(yáng)光行動(dòng)，給車城一片明媚。工廠領(lǐng)導(dǎo)班子集萬(wàn)眾之智，舉全廠之力，創(chuàng)驕人業(yè)績(jī)。連續(xù)四年，企業(yè)經(jīng)濟(jì)以每年20％左右的速度增長(zhǎng)，勢(shì)頭愈來(lái)愈旺。
企業(yè)紅火，人氣升騰，工廠連續(xù)榮獲資陽(yáng)市、四川省廠務(wù)公開先進(jìn)單位稱號(hào)，郭炳強(qiáng)廠長(zhǎng)被四川省評(píng)為“全心全意依靠職工辦企業(yè)的好廠長(zhǎng)”。成績(jī)的取得，很大程度上得益于工廠建立健全了廠務(wù)公開、民主管理的九項(xiàng)制度，即職代會(huì)、職工代表團(tuán)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)、工會(huì)主席參加行政辦公會(huì)、半年質(zhì)詢、職工懇談會(huì)、廠務(wù)公開欄、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部、會(huì)議公開和輿論公開制度，并注重在參與、決策、監(jiān)督、溝通、檢查等環(huán)節(jié)上創(chuàng)新機(jī)制，有效地推動(dòng)廠務(wù)公開、民主管理不斷深入拓展。
民主決策———否決后的經(jīng)驗(yàn)
過(guò)去，工廠或分廠（直屬單位）一些重大決策出臺(tái)，原則上向工會(huì)通報(bào)后即實(shí)施執(zhí)行，現(xiàn)在必須先聽取職工代表的意見(jiàn)和建議，并提交職代會(huì)或職工代表團(tuán)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)討論或?qū)徸h通過(guò)，若職工代表意見(jiàn)大就有被否決的可能。
廠職工醫(yī)院在實(shí)行工資工效掛鉤考核前，先由院長(zhǎng)和各科主任擬定了一個(gè)方案，提交職工代表組長(zhǎng)討論時(shí)被否決，三易其稿，又三次被否決，后經(jīng)工會(huì)廣泛聽取職工意見(jiàn)，四易其稿才被通過(guò)。
工廠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)職代會(huì)討論通過(guò)的重大決策不出臺(tái)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)職工代表多數(shù)認(rèn)可的改革方案不實(shí)施。每年的工廠職代會(huì)報(bào)告征求意見(jiàn)稿，提交各單位、各部門和職工代表反復(fù)討論，廣采眾議，幾易其稿，才形成正式報(bào)告。在職代會(huì)上，再經(jīng)３００多名職工代表審議通過(guò)。２０００年，工廠面臨連續(xù)三年銷售收入滑坡的局面。當(dāng)年職代會(huì)報(bào)告集中全廠職工意愿，采取“止滑回穩(wěn)”強(qiáng)力措施，狠抓市場(chǎng)、新品、成本三大環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)年初制定的銷售收入７８億目標(biāo)。以后連續(xù)四年，銷售收入以２０％左右速度增長(zhǎng)。
職代會(huì)閉會(huì)期間，工廠實(shí)行職工代表團(tuán)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)制度。工廠自推行廠務(wù)公開以來(lái)，共召開３０多次聯(lián)席會(huì)，對(duì)工廠的住房改革、大病統(tǒng)籌、醫(yī)療制度改革、住房公積金管理辦法及業(yè)務(wù)招待費(fèi)、福利費(fèi)計(jì)劃和使用等進(jìn)行認(rèn)真審議協(xié)商處理。２００２年上半年，工廠歷史上力度最大、涉及面最廣的“三項(xiàng)制度”改革方案，提交職代會(huì)團(tuán)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)審議，其中分配制度改革中的《崗位工資試行辦法》，牽涉職工切身利益，備受職工關(guān)注。根據(jù)國(guó)家政策、市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)現(xiàn)狀，廠工會(huì)組織職工代表認(rèn)真討論廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)斟酌論證。一些代表提出，安全崗位工資系數(shù)偏低，體現(xiàn)不了崗位重要性，最后工廠采納了這一建議，作了適當(dāng)調(diào)整。有的代表提出一線職工崗位是否可以提高工資系數(shù)，經(jīng)工廠領(lǐng)導(dǎo)研究，全廠一線崗位全部上調(diào)一級(jí)。經(jīng)過(guò)八易其稿，才使該辦法討論通過(guò)。在實(shí)施階段，職工代表自始至終層層參與。中層領(lǐng)導(dǎo)干部、管理干部、輔助人員競(jìng)聘上崗，職工“ＡＢＣ三類員工”評(píng)定，公開競(jìng)選班組長(zhǎng)中，職工代表與領(lǐng)導(dǎo)和專家同坐評(píng)委席，在考核評(píng)分中占有重要一票。由于堅(jiān)持實(shí)行職工代表的參與，使“公開公平公正”得以體現(xiàn)，使各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。
源頭參與———工會(huì)地位提升
工會(huì)主席直接參與行政辦公會(huì)，有利于決策的民主化科學(xué)化。不僅工廠、分廠兩級(jí)工會(huì)主席作為兩級(jí)班子成員分別參與兩級(jí)行政辦公會(huì)，而且身為普通職工的車間兼職工會(huì)主席也參加同級(jí)辦公會(huì)，充分體現(xiàn)了工會(huì)的地位和職工當(dāng)家作主的權(quán)利。
鑄鋼車間兼職主席十分自豪地說(shuō)，雖然我是工人，但我是車間３００多號(hào)人的代表，車間有啥問(wèn)題都要先找工會(huì)通氣商量。１０月份，車間主任找到我說(shuō)，這次全廠“百日百車”大戰(zhàn)追加工資如何分配好。我找了職工代表集思廣益，提出了建議，車間采納后形成的方案，大家一致舉手通過(guò)。我每月都要參加１—２次車間辦公會(huì)，對(duì)決策措施、考核獎(jiǎng)懲等都有發(fā)言權(quán)。有一次，因工人報(bào)廢一件產(chǎn)品，車間擬對(duì)責(zé)任者扣款幾千元，工人七嘴八舌議論開了。我認(rèn)真調(diào)查后在車間行政辦公會(huì)上分析了產(chǎn)品報(bào)廢的主客觀原因，提出了減少扣款的建議，最后車間將扣款降為１２００元，得到了大家的認(rèn)同。
鉚焊車間兼職主席談起了直接參與車間管理的事，車間提出“創(chuàng)一流”的目標(biāo)，車間領(lǐng)導(dǎo)將目標(biāo)措施的初稿首先給工會(huì)主席，直接給各班組傳達(dá)，體現(xiàn)了民主管理在基層的落實(shí)。８月份，他參加了車間實(shí)行全員工時(shí)考核討論會(huì)后，又將工人的建議反饋車間，對(duì)考核辦法作了適當(dāng)調(diào)整，有利于調(diào)動(dòng)工人積極性。比如天車工實(shí)行以吊活鉤數(shù)考核后，都爭(zhēng)先恐后多吊。工人幽默地說(shuō)，天車工上班已走出“根據(jù)地”，開始了“游擊戰(zhàn)”。
柴油機(jī)分廠一名長(zhǎng)期生病職工，按照工資考核辦法，收入太低。分廠工會(huì)了解到這一情況后，盡管這是極個(gè)別現(xiàn)象，但仍向行政辦公會(huì)提出建議。經(jīng)研究決定，職工收入不能低于本地基本生活費(fèi)。
半年質(zhì)詢———履行過(guò)程監(jiān)督
工會(huì)創(chuàng)新方法，拓展途徑，推行半年質(zhì)詢，檢查督促集體合同和職代會(huì)決議落實(shí)兌現(xiàn)情況。每年７月，圍繞工廠年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難點(diǎn)和職工切身利益熱點(diǎn)問(wèn)題，在職工代表中廣泛征集質(zhì)詢議題，經(jīng)歸納精選后，提前向接受質(zhì)詢的行政職能部門發(fā)出通知，由部門主要負(fù)責(zé)人參會(huì)，向廠職代會(huì)匯報(bào)并接受質(zhì)詢。２００２年質(zhì)詢會(huì)上，工廠廠長(zhǎng)辦公室匯報(bào)了全廠業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用中個(gè)別單位超支較多的情況后，一名職工代表當(dāng)場(chǎng)提出：“工廠的業(yè)務(wù)招待費(fèi)應(yīng)按計(jì)劃用在刀刃上，特別是市場(chǎng)開拓和產(chǎn)品營(yíng)銷過(guò)程中去�！睆S辦主任當(dāng)即表示，接受大家監(jiān)督，將意見(jiàn)及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)有關(guān)部門，并在今后工作中嚴(yán)格把好費(fèi)用關(guān)。
半年質(zhì)詢，使一些職工反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，通過(guò)質(zhì)詢代表帶上來(lái)、返回去，及時(shí)理順了職工情緒，穩(wěn)定了工廠大局。半年質(zhì)詢中，職工代表與行政領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面質(zhì)詢，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)既是壓力也是動(dòng)力，對(duì)群眾也是知廠情議廠事的實(shí)踐。
今年，由于生產(chǎn)繁忙，工廠延長(zhǎng)工作時(shí)間的方案，事前提交職工代表會(huì)團(tuán)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)通過(guò)，得以實(shí)施。７月中旬，工廠上半年質(zhì)詢會(huì)召開前，廠長(zhǎng)書記分別出差在外，工會(huì)擬按期召開會(huì)議，只要有一位領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)也行，但兩位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為半年質(zhì)詢會(huì)非常重要，一定要同時(shí)參加，會(huì)議只好一再推遲。在８月份的半年質(zhì)詢會(huì)上，黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)半年質(zhì)詢會(huì)表示了充分肯定。
干群懇談———溝通的橋梁
半年質(zhì)詢會(huì)，是一種定期的檢查督促，而職工懇談會(huì)則是一種不定期的干群之間交流溝通。一些階段性的工作和群眾在某一時(shí)期的思想反映，需要通過(guò)工會(huì)約請(qǐng)有關(guān)部門及時(shí)聽取群眾意見(jiàn)，達(dá)到及時(shí)解決的目的。
近年，工廠為了與資陽(yáng)市政建設(shè)同步，規(guī)劃廠區(qū)主干道中，需搬遷拆除部分舊住宅房。由于種種原因，部分職工不理解，執(zhí)行起來(lái)困難很大，以致無(wú)法按期施工。后來(lái)，在第二次拆遷時(shí)，及時(shí)召開懇談會(huì)，廣泛聽取職工意見(jiàn)，按照搬遷政策和共同協(xié)商辦法，使施工非常順利。
獅子山物業(yè)小區(qū)樓房外墻面涂料剝落，影響美觀，工廠擬投資噴刷新型油漆，并選擇了一棟樓房試點(diǎn)。完工后，由于職工、家屬認(rèn)為刷油漆不如貼磁面磚，況且原涂料脫落的主要原因是滲漏引起，與其治標(biāo)不如治本，因此意見(jiàn)很大。不少人通過(guò)各種途徑，向工會(huì)反映。廠工會(huì)及時(shí)約請(qǐng)有關(guān)部門召開片區(qū)住房代表懇談會(huì)，群眾一致要求不刷涂料。廠工會(huì)將群眾意見(jiàn)向工廠行政辦公會(huì)作了匯報(bào)，在廠長(zhǎng)辦公會(huì)上，廠長(zhǎng)明確表示：群眾滿意不滿意，贊成不贊成，是檢驗(yàn)公益事業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。于是，采納群眾意見(jiàn)，取消了外墻刷漆決定。
嚴(yán)格考核———監(jiān)督檢查作保障
嚴(yán)格的考核是推進(jìn)廠務(wù)公開的有力保證。工廠將廠務(wù)公開工作分別納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，工廠黨委“十好領(lǐng)導(dǎo)班子”，紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)和工會(huì)“職工之家”考核范圍，定期進(jìn)行檢查、考核和評(píng)比。工廠黨政工聯(lián)合制定下發(fā)了《工廠廠務(wù)公開監(jiān)督檢查及責(zé)任追究暫行規(guī)定》，將廠務(wù)公開內(nèi)容是否真實(shí)、公開是否及時(shí)、程序是否規(guī)范，群眾反映的問(wèn)題是否得到解決等作為督查的主要內(nèi)容，也明確了對(duì)不履行或不正確履行廠務(wù)公開中各自承擔(dān)的職責(zé)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究辦法。工廠紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查時(shí)，將廠務(wù)公開工作納入檢查，并組織職工代表對(duì)本單位廠務(wù)公開工作滿意程度進(jìn)行測(cè)評(píng)。今年７月下旬，由工廠紀(jì)委牽頭，有組織部、企業(yè)文化部、工會(huì)參加的廠務(wù)公開半年督查組對(duì)各單位進(jìn)行了檢查，職工滿意率達(dá)到９６７％。車城經(jīng)貿(mào)公司總經(jīng)理去年上任后，行政會(huì)議邀請(qǐng)職工代表參加，決策交給職工代表審議。每月末，公司將領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核張榜公布，使各部門領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效和獎(jiǎng)懲置于群眾監(jiān)督之中。公司大力開拓市場(chǎng)，一批新項(xiàng)目為公司發(fā)展注入活力。職工滿意地說(shuō)：“公司的陽(yáng)光行動(dòng)，使我們心底亮堂，干有奔頭�！�
目前，工廠將廠務(wù)公開的領(lǐng)域逐漸向分廠、車間、班組四級(jí)拓展，規(guī)定分廠在內(nèi)容上形式上都參照工廠執(zhí)行，車間、科室的公開在內(nèi)容上參照工廠執(zhí)行，其形式包括職工大會(huì)或職工代表大會(huì)、工會(huì)主席參加行政辦公會(huì)、政務(wù)公開欄等。班組的公開，主要內(nèi)容是與職工切身利益相關(guān)的重要問(wèn)題，主要形式是班務(wù)會(huì)和班組園地。
為推動(dòng)廠務(wù)公開持續(xù)健康發(fā)展，工廠明確了工作目標(biāo)；廠務(wù)公開深化鞏固率達(dá)到１００％，２００５年四級(jí)單位實(shí)行廠務(wù)公開制度率達(dá)到１００％，工廠改制企業(yè)和集體企業(yè)全部實(shí)行廠務(wù)公開。
民主管理、廠務(wù)公開的陽(yáng)光行動(dòng)推動(dòng)著工廠的跨越發(fā)展，工廠今年將以年產(chǎn)３２０臺(tái)機(jī)車的壯舉，一舉摘取全國(guó)最大的內(nèi)燃機(jī)車生產(chǎn)廠家桂冠。我們深信：隨著工廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不斷發(fā)展，車城的“陽(yáng)光”將會(huì)更加燦爛。
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